推進產城深度融合 加快西商協同發展

西商融合發展是市委、市政府立足“一都四區”目標，依托國家區域合作、體系化治理的發展規劃，為實現商洛高質量發展推進的一項重大戰略舉措。隨著《西商融合發展戰略合作框架協議》的簽訂，產業協同、創新協作、人才交流的深入開展，55項合作事項進展順利，住房公積金互通、醫院科室共建、西商教育同行等方面取得了突破性成效。但從整體來看，仍然存在兩地規劃不夠協同、戰略宏觀性協議較多、具體實質性合作不夠等問題。按照打造中國康養之都總體目標定位和實施西商協同發展、“雙對標雙五零”推進路徑，建議從以下四個方面推進兩地產城深度融合、加快西商協同發展。

一、推動發展規劃互容互利，主動融入西安“都市圈”。一是同步編制規劃。建立完善西安—商洛協同發展體制機制，堅持一盤棋整體謀劃，推動國土空間開發、產業發展、交通設施建設、生態環境保護、社會事業發展等一體化規劃和布局，編制優化《西商融合發展規劃》。二是協作爭取項目。圍繞規劃建立西商融合發展項目庫，特別是要力爭將重點項目納入全省和國家項目盤子，推動西商重大項目建設規劃融合、方向趨同，引領兩地協同發展。三是推進功能互補。緊盯西安都市圈同城化發展趨勢，明晰“后花園”“康養地”的功能定位，打好“養生牌”“文化牌”，發揮生態、氣候等核心優勢，挖掘歷史文化、生態文化、紅色文化資源，加快推進旅游、康養、度假等融合發展。

二、推動基礎設施互聯互通，主動融入西安“通勤圈”。一是大力推動雙城公共交通一體化。加快西十、西康高鐵及沿線站點建設進度，積極做好西合高鐵前期工作，積極跟進以西安為中心樞紐的多層次軌道交通網絡，推動高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路融合建設，促進軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，盡快形成1小時通勤圈。二是不斷提升市際公路通達能力。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”工程，加快丹寧等高速公路連接線建設，加速推動地方路網與高速路網的有效無縫銜接，發揮整體效益，打造現代化綜合立體公路交通網，實現各縣區與西安之間快速聯通。三是持續加快物流體系建設。優化完善綜合交通樞紐的集疏運體系，推動陸港、空港平臺對接、資源共享，大力推動市級物流轉運樞紐、縣級物流集散中心、鄉鎮物流配送站點的建設和升級，提升物流綜合服務能效，努力構建“樞紐協同、多級聯動”的物流發展新格局。

三、推動產業布局互補互濟，主動融入西安“經濟圈”。一是探索建立市縣西商融合綜合試驗區。按照板塊接近、布局合理、功能互補的原則，推動各縣區通過創新“一區多園”“飛地經濟”等有效途徑，逐步打通商洛、西安兩地經濟內外循環通道，推行“總部+基地”、“研發+生產”等合作模式，以生產要素的互補和高效利用，實現兩地“雙循環”的深度融合。二是充分發揮“秦創原”創新引領作用。以西安“雙中心”建設為契機，加快建設市縣“分窗口”，加大科技創新支持力度，持續加強人才、資金等要素保障，不斷優化創新創業生態，推動兩地“政產學研金用”有機結合，力促全市在科技創新和產業轉型升級上取得新突破。三是積極抓好上下游產業鏈條協同布局。發揮西安頭部企業帶動集成作用，聚焦電子信息、汽車制造、新材料、生物醫藥、新能源、生態農業等重點產業，加大產業縱向垂直一體化布局力度，承接一批功能性、支撐性強的重大產業化項目，培育形成與西安鏈主企業互補互通的上下游產業集群。

四、推動公共服務互惠互享，主動融入西安“生活圈”。一是探索跨區域基礎教育合作方式。推廣西安市“名校+”經驗，推動建立教育集團、學校聯盟，實現跨市域的深度“一體化辦學”，促進受援學校的內在生長與自主生長，讓優質均衡發展持續發生、深度發生和自主發生，實現優質教育資源均衡覆蓋。二是探索跨區域醫療衛生服務方式。推動西安高端優質醫療衛生資源采取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，擴大優質醫療資源覆蓋范圍。加快構建健康信息平臺和醫療協作系統，實現轉診、會診、預約等遠程醫療服務和基本公共衛生服務的互認共享。三是探索跨區域基本公共服務方式。加快建立政務服務跨區域、平臺化、共享化工作平臺，穩步推進醫保、社保等管理機構有序銜接，真正實現西安商洛兩市基本公共服務、政務服務互認共享。